隨著《中華人民共和國政府采購法》的不斷深入貫徹,政府采購工作的不斷推進,政府采購項目越來越多、規(guī)模越來越大,政府采購在提高資金使用效率、節(jié)省開支、扼制腐敗等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用,政府采購評審專家在項目評審中具有舉足輕重的作用,它決定了政府采購的最終結(jié)果。然而,隨著政府采購制度改革的不斷深化,社會法制化程度不斷提高,政府采購評審項目日益復(fù)雜,在實際工作中,評審專家的行為規(guī)范和管理都比較困難,是處在工作當中的薄弱環(huán)節(jié),如不加以科學(xué)管理和行為規(guī)范,就會影響政府采購的公平、公正,也制約了政府采購制度的順利發(fā)展。
政府采購項目評審本身屬于有目的、有組織地在短期內(nèi)依法強制性地對某項采購項目做出評價,具有依法性、短期性、強制性的特點。評審專家對一個政府采購項目評出客觀、公正的成交結(jié)果必然會得到采購人和供應(yīng)商的廣泛認同或市場的承認;相反,則會有損政府采購評標專家的聲譽和政府采購機關(guān)的形象。因此,如何依法加強政府采購評審專家的管理,達到規(guī)范政府采購專家評審,提高政府采購評審質(zhì)量,真正實現(xiàn)政府采購公平與公正有著非常重要的作用。
當前,在政府采購領(lǐng)域不再是無法可依,而是有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的問題,如何增強政府采購機構(gòu)在執(zhí)法中的權(quán)威性和公正性,增強法律對評審專家的制約,加強執(zhí)法的嚴肅性,是政府采購領(lǐng)域迫切需要解決的重要問題。
一是作為政府采購的監(jiān)督管理部門,完善專家管理規(guī)定,細化監(jiān)管操作規(guī)程,建立管理與使用相協(xié)調(diào)、權(quán)利和義務(wù)相對等的管理制度。政府采購監(jiān)管機構(gòu)要加強對任何一個政府采購項目的監(jiān)管,對評審專家進行全方位的監(jiān)督。一是引入對評審專家的監(jiān)督、制衡、考核、評價、獎懲、退出機制,切實解決專家權(quán)責不對稱問題;二是細化對評審專家的違規(guī)處罰情形的認定,明確監(jiān)管責任人,縮小評審專家的自由裁量權(quán),杜絕評審過程中不負責任、胡亂評審的現(xiàn)象。
二是動員廣大供應(yīng)商提高法治意識,特別要提高對各個投標環(huán)節(jié)的法治意識,有針對性地向政府采購機構(gòu)揭露并投訴評審專家在評標(詢標)過程所出現(xiàn)的問題,保護自身的合法權(quán)益。同時要明確各方責任,減少誤解和避免糾紛。有條件的地方可以試行成立供應(yīng)商協(xié)會,以提高自己在政府采購中的地位、維權(quán)意識和維權(quán)能力。
三是加強對政府采購評審專家的培訓(xùn)、教育和管理。政府采購評審專家雖然代表著學(xué)術(shù)(技術(shù))權(quán)威,但對于如何在法律的框架內(nèi)履行好自己的義務(wù)和職責,應(yīng)該說有先天的不足,因此加強評審專家隊伍的建設(shè)是一個刻不容緩的任務(wù),要加強政府采購評審專家上崗前的專門培訓(xùn),建議采用試用期制度,經(jīng)過一個時期的考察考核,才能確認評審專家參與政府采購評審的資格。對于已成為政府采購的評審專家來說,要進行動態(tài)的管理,對于違背《政府采購法》的言行,要進行認真查處,并進入政府采購評審專家的“黑名單”或進行更為嚴厲的處罰。
同樣對于主持評審的招標人也需要進行培訓(xùn),以便于組織參與評審的人員能夠緊緊圍繞評審的目標來進行,能夠控制評審活動的節(jié)奏,提高評審效率。
四是把評審專家的管理納入政府采購績效評估體系中。對評審專家管理的評估要細分評估指標,并納入到政府采購績效評估體系。具體說來,首先,把評審專家管理制度是否完善作為政府采購績效評估重要指標,并進行考核和評估;其次,把評審專家管理的技術(shù)手段和硬件的投入作為評估的重要內(nèi)容,并確定其適當?shù)谋壤龣?quán)重,納歸到考核體系中。再次,把對專家評審的投訴率和專家的違法違規(guī)率作為重要參考指標,并納入評估體系中。總之,要把對評審專家管理制度與管理的實踐納入到整個政府采購績效的評估體系之中,以確保評審專家管理的長效機制。
政府采購評審專家的行為規(guī)范是政府采購工作規(guī)范的重要組成部分,是充分體現(xiàn)政府采購活動公開、公平、公正的前提,是采購結(jié)果合法有效的根本保障。對政府采購專家評審活動加強監(jiān)督制約,規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為,加強專家培訓(xùn)考核,健全專家評審承諾制度、評審現(xiàn)場信息反饋制度,執(zhí)行評審回避制度,確保政府采購評審活動客觀公正,評審結(jié)果合法有效,真實地體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平的原則,以提高政府采購工作質(zhì)量,維護好政府采購形象,有利于政府采購制度的推進和政府采購工作的健康發(fā)展。