第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人管理和服務(wù)，維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動合同法、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）等文件，制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則所稱建筑工人實(shí)名制是指對施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障、誠信、求職等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條 本細(xì)則所稱施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)。總承包企業(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。
本細(xì)則所稱建筑工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本細(xì)則將施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理人員納入實(shí)名制管理范疇。項(xiàng)目管理人員是指建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳根據(jù)各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)制定全省建筑工人實(shí)名制管理制度，對各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求。
第六條 建設(shè)單位對項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)實(shí)名制管理制度，并對所承包項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任。
第七條 建筑工人實(shí)名制信息可用于以下事項(xiàng)：
（一）比對建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員到崗履職情況；
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（五）可作為農(nóng)民工工資專用賬戶、工資發(fā)放監(jiān)管的參考；
?。┛勺鳛閰⒓庸ｋU、工傷認(rèn)定和工傷保險待遇支付的參考；
（七）可作為建筑企業(yè)信用監(jiān)管的參考。
第二章 平臺建設(shè)與信息管理
第八條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立完善“省實(shí)名制平臺”。各地通過“省實(shí)名制平臺”實(shí)施實(shí)名制管理，各市州可建立本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與“省實(shí)名制平臺”的信息聯(lián)通、共享。第九條 “省實(shí)名制平臺”按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫、部門管理端、企業(yè)用戶端、項(xiàng)目用戶端和個人用戶端組成。
第十條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、勞動權(quán)益保障信息、誠信信息等組成。
基本信息應(yīng)包括身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作單位、從業(yè)項(xiàng)目及崗位、進(jìn)出場及考勤、求職等信息。
勞動權(quán)益保障信息包括勞動合同簽訂、工資支付、舉報投訴等信息。
誠信信息應(yīng)包括誠信評價、良好及不良行為記錄等信息。
第十一條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳向各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門分配平臺賬號。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門可通過平臺賬號登陸部門管理端，開展本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)工作。
第十二條 施工企業(yè)通過企業(yè)用戶端對本企業(yè)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證，報送本企業(yè)建筑工人的實(shí)名制信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。施工企業(yè)對建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證時，應(yīng)在“省實(shí)名制平臺”上傳建筑工人身份證正、反面圖片及建筑工人本人手持身份證照片。施工企業(yè)可通過企業(yè)用戶端對建筑工人進(jìn)行評價。
總承包企業(yè)通過企業(yè)用戶端向本企業(yè)施工項(xiàng)目部、分包企業(yè)分配平臺賬號。
第十三條 建筑工程施工項(xiàng)目部通過項(xiàng)目用戶端采集、管理、報送施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制信息。
第十四條 建筑工人可通過個人用戶端進(jìn)行實(shí)名制基本信息錄入，發(fā)布求職信息，對用工企業(yè)進(jìn)行評價，可就勞動者權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行投訴。
第十五條 建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫依托“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”的項(xiàng)目、企業(yè)、人員、誠信數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè)。
人力資源社會保障部門督促工資支付專用賬戶開戶銀行向人力資源社會保障部門的“勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動管理平臺欠薪預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)時傳送工資發(fā)放信息。
“省實(shí)名制平臺”和“勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動管理平臺欠薪預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省人力資源社會保障廳共同制定。
第十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門及建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立信息安全管理制度，確保實(shí)名制信息安全。
第三章 施工現(xiàn)場管理
第十七條 建筑工人進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同、進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證并接受基本安全培訓(xùn)。已在“省實(shí)名制平臺”進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證，但1年以上（含1年）未更新數(shù)據(jù)的建筑工人，再次從事建筑作業(yè)時，施工企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)。并在“省實(shí)名制平臺”中記錄相關(guān)培訓(xùn)信息后，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。
第十八條 總承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。
建筑工人及項(xiàng)目管理人員出入施工區(qū)域必須以電子打卡方式記錄考勤信息。
第十九條 總承包企業(yè)應(yīng)建立健全建筑工人工資專用賬戶管理制度，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理。應(yīng)匯總工程項(xiàng)目全部建筑工人工資表，通過建筑工人工資專用賬戶按時足額將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場的全部建筑工人。
總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，應(yīng)將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在公示牌進(jìn)行公示，公示期不少于5天。
第二十條 總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員。
總承包企業(yè)應(yīng)將所承包項(xiàng)目全部建筑工人及項(xiàng)目管理人員的實(shí)名制信息報送至“省實(shí)名制平臺”，并對信息的及時性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。應(yīng)在工程項(xiàng)目開工后15個工作日內(nèi)向“省實(shí)名制平臺”報送信息，并實(shí)時更新。
總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)報送所招用建筑工人及本企業(yè)項(xiàng)目管理人員的實(shí)名制管理信息，并進(jìn)行核對。
總承包企業(yè)應(yīng)做好所承建項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)紙質(zhì)檔案（建筑工人花名冊、工資發(fā)放表）、電子考勤信息、圖像信息等的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。
第二十一條 分包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員。
分包企業(yè)應(yīng)與所招用的建筑工人依法簽訂勞動合同（一式兩份），其中一份報施工總承包企業(yè)備案。
分包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)編制所招用建筑工人工資支付表，并按總承包企業(yè)的要求報送本企業(yè)所承包工程有關(guān)的實(shí)名制信息。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)與施工企業(yè)、監(jiān)理單位以合同方式約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的內(nèi)容，將實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入工程安全文明措施費(fèi)，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度按時足額將工程款中的工資款項(xiàng)撥入施工總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專用賬戶。
第二十三條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對施工現(xiàn)場實(shí)名制管理進(jìn)行定期檢查。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理要求的，應(yīng)要求其限期整改，逾期未整改的，應(yīng)報送項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對下級部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。第二十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人力資源社會保障部門，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、不依法參加工傷保險、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。
對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺并及時上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等方式進(jìn)行處理，可進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，企業(yè)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)要求查處。存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，并通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。
第二十六條 建筑工人實(shí)名制管理的落實(shí)情況列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。
第二十七條 各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定具體的激勵辦法，對實(shí)名制管理工作落實(shí)到位的企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予誠信加分。
各地人力資源社會保障部門應(yīng)制定具體的激勵辦法，對切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的施工企業(yè)，減免農(nóng)民工工資保證金。
第二十八條 嚴(yán)禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑業(yè)企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對違規(guī)要求建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
第二十九條 鼓勵各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)的培訓(xùn)。
第五章 附則
第三十條 市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見。第三十一條 本細(xì)則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本細(xì)則自2019年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日止。